习近平总书记指出，要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。江苏省委工作会议要求，扎实推进城市更新行动，统筹推动城镇棚户区、老旧小区及其他各类老旧建筑更新改造。当前，城市发展正在由外延扩张向内涵提升转变，海陵作为泰州市的中心城区，将认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省、市委决策部署，积极顺应新时代城市发展规律，以“小切口”模式加快城市有机更新，全力打造宜居、宜业、宜游的“幸福海陵”。

坚持规划为先，在城市布局中“画龙点睛”

规划是城市建设的“龙头”。我们将“跳出海陵谋更新”，主动融入长三角一体化发展战略，加强与国土空间规划的有机衔接，积极对接环河区域综合改造概念规划，认真绘就“一核”“三大门”“多片区”的城市更新总蓝图。

用好资源禀赋，点亮“凤城河”文化核。千年凤城河是泰州的母亲河，也是全省为数不多的完整的城市中心护城河。“凤城河”文化核既有泰州“州建南唐”的历史厚重感，也有“幸福之区”的现代时尚感。海陵将秉持“水上岸上共建、生态业态齐优”的建设理念，将景区资源与“微旅游”“微度假”需求有效结合，统筹建设滨水空间，借助数字虚拟技术实现沉浸式体验，推动凤城河景区争创国家级夜间文旅消费集聚区。强化整合开发文保资源，在“一核”中植入吉祥文化、好人文化等特色文化，打造“红色研学”“学游海陵”IP，新增一批历史文化标识，实现文化项目与城建项目有机联动，让典籍、文物、遗产中的老海陵，与现代化的新泰州有机融合、可观可感，让文化项目“活起来”。

提升城市形象，推进“三大门”建设。海陵的“东大门”“西大门”“北大门”是城市的门户，也是给外来游客的第一印象。海陵将充分挖掘相关板块的历史底蕴、文化特色，将本地元素融入“三大门”建设中，用心推进改造升级，全力破解“千篇一律”“千城一面”的城建难题。“东大门”以东部市场商贸核心区、科创中心、生态新城为重点，着力打造泰州东部交通枢纽区、产城融合示范区、现代服务业集聚区。“西大门”立足绿色发展，重点实施西北片区整治修复、产业转型升级、幸福河湖工程，加快瑞力·泰渡双创街区建设，打造海陵经济增长极。“北大门”以迎江桥为中心，以海陵北路为南北轴，深度融合“文体、文旅、文创、文化”，全力构建生态宜居样板区、城乡统筹示范区。

立足自身特色，加快城镇化建设。城镇化是现代化的必由之路。我们将持续深化海陵区、泰州市农业开发区“两区融合”，以创建国家级现代农业产业园为契机，努力打造种业创新策源地、智慧农业引领区、农文旅融合样板区、乡村振兴示范区。九龙镇致力打造“乡村振兴示范镇”，跻身全省第三轮经济发达镇培育行列；苏陈镇致力打造“亩均改革先行区、绿色生态示范镇”；罡杨镇不断做强汽车零部件产业，致力打造高端智能温室鲜花产业基地；华港镇不断擦亮绿色生态稻米品牌，致力打造垎岸田园文旅基地。深入开展特色田园乡村、生态文明示范村和“绿美乡村”创建等工作，让现代村庄成为每个人心驰神往的“梦里老家”。

坚持民生为本，在城市改造中“精雕细琢”

城市更新关系海陵千家万户的幸福指数，海陵将以创造高品质生活空间作为重要目标，人性化、精细化、标准化完善每一个“细枝末节”，按照“留、改、拆”优先级，排定实施一批城市更新项目，着力攻坚一批“八老十难”突出问题，把城建工作做到老百姓的心坎里，多留赞叹、不留遗憾。

问需于民，用力补齐基础短板。海陵作为泰州最早的建成区，在城市基础设施建设上还存在一些短板。海陵将全力响应民生诉求，聚焦短板弱项，一方面，坚持交通“大循环”“微整治”双管齐下，围绕地块上市、安置区建设、项目落户等需求，完成海陵北路、伟光路、兴宏路等道路的新建、提升工程，做好路畅的文章；另一方面，加快城市生态水环境治理和村庄生活污水治理PPP项目实施，实现47个小区的雨污分流改造，推进苏陈镇、罡杨镇和华港镇污水处理厂重建、改造，切实提高城乡污水集中处理率，做好水清的文章。

问计于民，用情推动棚改旧改。群众满意是工作的出发点和落脚点。海陵将充分发挥“居民设计师”“居民工程师”作用，大力倡导共同缔造，积极探索“一区一策”，力争全年完成老旧小区综合整治18个、老楼加梯50部，把“共建共治”贯穿老旧小区整治全过程。海陵将持续放大阳光征收品牌，坚持“一把尺子量到底”，努力做好光孝寺西侧周边、花园新村等地块50万平方米的征收搬迁工作。抓好保障房供给，合理配建一批公共租赁房屋，高质量、高标准抓好安置区建设，让群众住上称心如意的安置房。

问效于民，用心扮靓城市颜值。衡量城市更新的成效，关键要由群众来评判。海陵将以群众点赞的三河体育公园为样板，深入实施“绿满海陵”工程，继续高质量打造沈毅游园等“凤小美”项目25个，同步推动机关事业单位的拆墙透绿。以税东街网红打卡地为范例，以省级城市更新试点项目为标准，深入打造升仙桥南小街、八字桥十胜街、葫芦山片区等特色街区，加快钟楼巷改造提升，守好城市“烟火气”，留住记忆与乡愁，全力推动老城区“焕”新颜。

坚持品质为上，在城市提级中“奋发有为”

着眼于“十四五”期间城市功能品质价值整体提升，海陵将进一步推动增创首位优势、增强主城能级，持续提升城市的吸引力、竞争力、辐射力。

关切各类群体，让城市更友好。城市的核心是人。海陵将聚焦各类群体，扩大普惠性非基本公共服务供给，让广大群众共享改革发展成果。重点关爱“一老一小”，放大“省级积极应对人口老龄化重点联系城市”辐射效应，实施适老化改造300户以上，创成一批标准化城市和农村区域性养老服务中心，实现“15分钟医保服务圈”镇街全覆盖；关注未成年人身心健康，全面完成义务教育学校“护眼”改造工程，确保儿童书房项目年底建成。着力构筑青年和人才高地，实施“五个一”人才工程，打造“三街一河”人气集聚区，让青年和人才创业有补贴、学习有氛围、娱乐有场所、健身有伙伴，全力搭建让青年和人才造梦、筑梦、圆梦的海陵“梦工厂”。

融入数字浪潮，让城市更智慧。数字化是大势所趋。海陵将全面推动城市数字化、智能化发展，积极探索交通、治安、城管、医疗、旅游等多领域数字化场景应用，努力打造“智慧城市大脑”。规划建设一批新一代智慧技防小区，高标准建设科技人才公园，打造集展示、宣传、观光等功能为一体的“科创风光带”。积极发挥全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点作用，在“光伏+城市”融合发展的过程中，用好“港华—腾讯”智慧能源平台，实现可视化监控、数字化运营、智慧型创收，推动打造零碳智慧城市。

消除风险隐患，让城市更安全。安全是城市发展的底线。海陵将统筹好发展和安全，在全面排查房屋9.5万幢、D级危房全部完成整改的基础上，加快推进其他隐患房屋整改，实现即封停即整改。深入实施西北片区安全环保整治提升行动，推进12套高危装置安全有序拆除。持续发力安全生产专项整治，重点关注“两大一老九小”等人员密集场所、劳动密集型企业、易燃易爆危险品场所等单位场所，加大违法违规行为打击力度，加强风险隐患全闭环处置，确保“三年大灶”圆满收官，以“时时放心不下”的责任感守卫“放得下心”的“幸福海陵”。

来源：《群众》2022年第18期

作者：孙群（作者系中共泰州市海陵区委书记，泰州市农业开发区党工委书记、管委会主任）