一站式化解 全周期管理 深化新时代“枫桥经验”泰州实践

习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调：“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”基层治理是国家治理的基石，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。我们必须常抓不懈、久久为功，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，以“基层之治”夯实“中国之治”，推动全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。江苏省泰州市始终坚持学习贯彻党的二十大精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持党的领导，坚持以人民为中心。近年来，全市政法系统牢固树立系统思维、法治思维，突出问题导向，强化履职担当，积极主动作为，广泛开展社会矛盾大排查大起底大化解系列活动，强化源头预防、全域排查、闭环化解、依法处置，有效拧紧“责任链”，筑牢“防护墙”，矛盾纠纷排查化解工作质效保持全省前列，社会大局持续保持和谐稳定。

“走访排查+多元汇聚”，“全要素”收集

为了收集基层矛盾源，组织政法干警、网格员常态化开展网格巡查走访，创新开展“我的网格我的家”“亮身份、大巡访”“三官一律进网格”“首席法律咨询专家进企业”“检察官进校园”“‘枫’景这边独好”“现‘申’说法”“梅派女子警队”“三水锦联智慧社区”等系列主题活动，将基层矛盾纠纷事件和群众诉求分类录入“泰治理”数字智慧平台，开展“进圈入群”，实现巡查走访网上网下全覆盖、情况掌握无盲区、信息上报无迟延。三年来，累计排查社会治安、公共安全隐患、矛盾纠纷等各类事件信息400余万条。

以泰州市市域社会治理现代化指挥中心为龙头，研发打造“泰治理”网格化社会治理平台，集中汇聚12345政务服务热线、110非警务、12309检察服务热线、12368法院服务热线、“苏解纷”微信小程序、信访信息系统等各类平台矛盾纠纷数据，创新建立“警法融合、三所共建”的工作机制，按照“三所共建、三务共抓、三调共治”的思路，以“多调联动、多点发力、多元共治”为总线，深化派出所、司法所、基层法律服务所协同协作，实现职能整优、队伍整合、服务整强，构建“信息共享、优势互补、协同联动”新格局。

让矛盾纠纷化解在基层，出台《关于加强人民调解组织及人民调解员队伍建设的实施方案》，落实调解员个案补贴。完善律师参与矛盾化解和信访接待机制，制定律师参与信访案件化解工作制度，引导律师在提供法律服务的同时，及时了解上报矛盾纠纷，发挥人民调解“第一道防线”的作用，让矛盾纠纷化解在基层、解决在基层，有效避免矛盾上行、风险外溢，切实保障社会和谐安定。

“一站调处+全程闭环”，“全链条”解决

为群众提供全覆盖、全领域、全过程的优质调解服务，出台《关于加强县级社会矛盾纠纷调处服务中心规范化建设 推进矛盾纠纷“一站式”化解的指导意见》，在全省率先推广“一站式”社会矛盾纠纷调处服务中心建设，健全完善接诉即办、教育疏导、会商研判、公开监督、考核管理五大机制，整合纪委监委、信访、法院、检察院、公安、司法、人社、卫健、教育等职能部门资源力量，实行固定入驻、轮流值班，集人民调解、行政调解、律师调解、诉前调解、劳动仲裁、公证见证、行政裁决、信访接待等功能于一体，全力打造职责固定化、联动常态化、管理精细化、运行规范化、服务便民化的解纷中心。

一直以来，12345政务服务热线就是党委、政府和群众沟通的桥梁，在听民声、畅民意、解民忧、纾民困方面发挥着极其重要的作用，但随着近年来热线整合力度的加大、服务范围的扩大，泰州12345政务服务热线面临着一系列新情况、新问题：话务量呈指数增长，成本增加；受话人员培养周期长，储备不足；大数据分析不够，在助力领导科学决策方面存在不足。对此，泰州市委政法委创新“泰治理”平台和12345政务服务热线双向融合模式，建立网格事件与热线诉求事项流转清单，打造两平台闭环运转机制，依托大数据平台支撑，坚持“传统+科技”，健全完善矛盾纠纷统一受理登记、分流交办、跟踪督办、评价反馈的工作流程，打造“全流程、系统化、闭环式”的工作体系。

为助推矛盾纠纷源头预防、前端化解，泰州市委政法委将解纷工作与网格化管理工作深度融合，打造集调解、立案、司法确认、咨询等多功能为一体的“解纷码”微信小程序，通过此调解平台建立矛盾纠纷调处工作“组织、人员、职责、诉求、依据、征询、过程、结果”全流程公开的运行体系，实行“阳光调解”“全流程监管、全信息互通、全数据管理”，让基层群众的矛盾调解有渠道，便利性获得了群众的一致认可。群众通过“解纷码”，可随时了解调解进度、全程监督调解工作。同时，为使群众在平台上获得更好的在线体验，泰州市委政法委组建调解专家库，把名人调解室、金牌调解员、法律工作者、矛盾多发行业领域业务骨干、心理咨询师等纳入专家库管理，构建“线上自选+线下调解”模式。当事人、网格员、调解员和法官可以通过“解纷码”上所反映出的纠纷不同状态，更直观地掌握纠纷调处信息，极大提高了矛盾纠纷化解的便捷性和实效性。三年来，泰州市共调解各类矛盾纠纷41万余起，调解成功率高达99.93%。

“预警监测+源头治理”，“全方位”防范

面对时有发生的各类行政纠纷和行政争议事件，如何及时、有效并实质性地化解，事关法治政府的建设。为此，泰州市加强行政行为影响动态监测，对存在行政争议、有行政诉讼风险的事件提前介入，把行政争议解决在萌芽阶段，既能节约多方成本，提高行政效率，也有利于实质性化解矛盾纠纷，避免行政争议传递到司法程序，切实维护群众合法权益，真正实现法治建设提质增效的效果。同时，积极落实行政复议体制改革方案，优化行政复议资源配置，各执法部门对行政争议“应收尽收”，充分发挥“刀刃向内”“有错必纠”的监督功能，依法纠正行政机关违法或者不当的行政行为，真正改变“大信访、中诉讼、小复议”局面，促进行业领域主管部门依法按程序履行职责，有效压降裁撤率、败诉率。

防范化解重大风险是维护人民群众根本利益、确保社会大局和谐稳定的保底工程。既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作努力做实做细做好。近年来，泰州市全面落实重大风险防范“五项机制”，全省率先建立“五个100%、一个最大限度”，即重大风险排查率、建单率、评估率、稳控率、巩固率五个100%和化解率最大限度指标体系，出台《泰州市重大风险清单管理实施方案（试行）》，坚持底线思维，提高防控能力，从操作层面对风险的排查、识别、建单、攻坚、销号、结果运用等各环节工作进行细化量化，推动清单管理与绩效考评深度融合，探索形成了一套可操作、可复制、具有泰州特色的清单管理方法体系。建立完善重大决策社会稳定风险评估机制，进一步加强对可能影响社会稳定因素的调查、分析、预测和评估，有效增强社会稳定风险评估工作的科学性、专业性、权威性，从源头上防范重大矛盾风险的发生。

谋划需全面，举措重落实，健全矛盾纠纷分析研判机制，从源头上减少和消除矛盾纠纷。泰州市法学会积极参与深入到矛盾化解的各个方面，尤其紧盯110非警务、12345政务服务热线、来信来访等渠道，全面分析全市矛盾风险形势，对矛盾纠纷性质、激化几率、影响社会稳定程度等要素，进行深入研判，按照关注、一般、重点三个类别进行风险等级评估，研究会商具体问题，有针对性地开展监控预警，提出工作对策和建议进行化解处置。同时，搭建预警分析模型，从源头发现风险隐患，尤其针对特殊群体、重点领域，研发出租房屋、家庭婚恋纠纷等风险预警监测模块，实现从被动“堵漏洞”向主动“查风险”转变。

近年来，泰州始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索实践也从未停止，现在的成果只是开始，未来“枫桥经验”一定是和“数字科技”比翼双飞，和“共同富裕”共结连理，和“平安中国”琴瑟同谱，泰州将用法治护航高质量发展，一步一个脚印，打造泰州好“枫”景。（作者：孔德平  江苏省泰州市委常委、政法委书记）

(供稿:刘子琪/编辑:王宏/责任人:余燕君)